营业性棋牌室到底归谁管：神木出台暂行办法，上海新条例已将棋牌室纳入公共场所治安

一个长期悬空的问题

棋牌室归谁管，在很长一段时间里没有统一答案。福建邵武市在答复政协委员提案时把困境说得很清楚：依据《娱乐场所管理条例》，娱乐场所指以营利为目的、向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞游艺等场所，台球室、棋牌室、音乐餐吧不属于娱乐场所，不适用该条例调整，文化旅游行政部门因此不是这类业态的行业主管部门；市场监管部门按商事登记规则办理营业执照，该类项目不属于前置审批行业；公安部门则表示新型自助娱乐场所无人值守、分布零散、全天候开放，治安风险突出。

结果是：办照容易、备案模糊、日常监管缺位。这一空白正在被地方立法逐块填补。

神木市的做法：明确主管部门与分工

2026年1月7日，陕西省神木市人民政府办公室印发《神木市营业性棋牌室、台球厅管理暂行办法（试行）》，适用对象被定义为以营利为目的、向公众开放、提供棋类牌类麻将等娱乐活动服务的固定场所，以此区别于社区活动中心等非营业性棋牌室。

办法确立的管理原则是属地管理、行业监管、部门联动、各负其责，并作了细致分工：镇街落实属地责任；文旅部门为棋牌室业务主管部门，教体部门为台球厅业务主管部门，两者分别牵头组织公安、市场监管、消防、卫健等开展联合检查，对擅自经营的依法予以取缔；行政审批部门核发营业执照及有关证照；市场监管部门查处无照经营，并监督检查服务价格与食品质量；公安部门负责治安管理，查处赌博、吸毒等违法行为；消防救援部门负责消防安全检查。

这套分工的价值在于把棋牌室与台球厅分开归口——两者虽然常被并提，但主营项目不同，主管部门也随之不同。

上海：把棋牌室写进公共场所治安条例

《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》由上海市第十六届人大常委会第二十五次会议于2025年11月26日修订通过，自2026年1月1日起施行。条例第二条明确列举了采取特定管理措施的公共场所，第一项即为营业性棋牌室，桌游室、台球室、剧本娱乐等营业性场所也在其列。

条例对经营者提出的具体要求相当可操作：登记从业人员身份信息并向公安机关报送；在出入口等公共部位安装视频图像采集设备，营业期间不得中断；营业期间不得封堵或锁闭门窗；包厢包房不得安装内锁装置，不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断；配备应急照明、保持通道畅通、张贴安全须知。

未成年人保护方面，条例要求依法禁止或限制未成年人进入的场所在显著位置设置禁入限入标志，对难以判明是否为未成年人的应当要求出示身份证件。

监管方式上，公安机关根据经营情况、信用状况、违法记录和风险程度实施分级分类管理，采取不同的检查频次和管理措施。罚则方面，视频图像或包厢设置不符合要求的，责令限期改正，逾期不改处一千元以上五千元以下罚款，情节严重的责令停业整顿一个月至三个月。

对经营者的三点提示

第一，定性问题正在被逐层解决，靠棋牌室不属于娱乐场所来推卸责任的空间在收窄。第二，视频监控、包厢不得内锁、台账留存这类要求已经成为多地共识，属于低成本可满足的合规项。第三，开业后向属地派出所报备场所结构、监控布局等信息，在部分地区已是明确义务，营业执照办下来并不等于手续完备。